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同盟协同提升,合营开垦

文章作者:太阳集团2138手机版 上传时间:2020-05-05

人民军队 记者秋庄,林全报道:关于越南与中国就在北部湾湾口外海域进行“合作共同发展”达成共识,有舆论认为,这意味着双方“暗地里”同意在东海上搁置争议,共同开发。原越南政府边界委员会主任陈公轴博士驳斥了该观点......

人民军队——中国国务院总理李克强近期于10月中旬对越南进行正式访问。访问期间,越南与中国共同签署了许多重要合作协议。双方发表了联合声明,其中,关于海上合作的协议倍受舆论关注。值此之际,原越南政府边界委员会主任陈公轴博士接受了《人民军队》报记者的采访,对该问题加以说明和分析......

人民军队 记者秋庄、林全报道:关于越南与中国就在北部湾湾口外海域进行“合作共同发展”达成共识,有舆论认为,这意味着双方“暗地里”同意在东海上搁置争议,共同开发。原越南政府边界委员会主任陈公轴博士驳斥了该观点,并强调,“合作共同发展”和“搁置争议,共同开发”是两个完全不同的概念。

人民军队——中国国务院总理李克强近期于10月中旬对越南进行正式访问。访问期间,越南与中国共同签署了许多重要合作协议。双方发表了联合声明,其中,关于海上合作的协议倍受舆论关注。值此之际,原越南政府边界委员会主任陈公轴博士接受了《人民军队》报记者的采访,对该问题加以说明和分析。陈公轴博士表示,“合作共同发展”是具有实际性的临时安排,为有关各方最终妥善解决海上争议提供前提。

越南国家油气集团与中国海洋石油总公司签署北部湾协议区联合勘探协议

第一期:合作共同发展并不是一个新的合作方案

“搁置争议,共同开发”不符合于1982年“联合国海洋法公约”相关规定

人民军队记者秋庄林全太阳集团2138手机版,报道:近期,越南与中国就在北部湾湾口外海域开展合作共同发展达成协议。双方同意今年在该海域启动联合考察。实际上,在解决海岸相向或相邻国家间的海域及大陆架划界问题上,合作共同发展并不是一个新的合作方案。合作共同发展——1982年《联合国海洋法公约》明确规定的一个合作方案

“搁置争议,共同开发”是前中国国务院副总理邓小平于1978年提出。他于1978年10月25日访日期间在与前日本首相福田赳夫会见时曾表示,两国在钓鱼岛的领土主权争议问题上应该让下一代来解决,下一代“一定会找到彼此都能接受的方法”,两国在外交关系方面应优先考虑共同利益。

陈公轴博士已有多年研究世界各国海洋法以及有关海上争议解决的各类国际公约。他表示,共同开发已在1982年《联合国海洋法公约》明确规定。UNCLOS 1982第七十四条第三款和第八十三条第三款规定:“在达成第1款规定的协议之前,有关各国应基于谅解和合作精神,尽一切努力作出实际性的临时安排,并在此过度期间内,不危害并阻碍最后协议的达成。这种安排应不妨害最后界限的划定”。

自从中国“随意画出”占据东海80%面积的“牛舌线”以来,中国一向主张在东海大部分面积奉行“主权属我,搁置争议,共同开发”的主张。在越南与中国近期所发表的联合声明中,中国不能将该政策纳入联合声明内容中,所以,中国同意“坚持通过友好协商和谈判,寻求双方均能接受的基本和长久的解决办法,积极探讨不影响各自立场和主张的过渡性解决办法”。

原越南政府边界委员会主任陈公轴博士

陈公轴博士指出,目前,中国有意把“搁置争议,共同开发”与“合作共同发展”这两个概念等同起来,企图使东海上无争议区域变为争议区域,逐步实现“牛舌线”国际化,进而逐步霸占东海。

实际表明,各国在UNCLOS 1982基础上确定自己的专属经济区和大陆架范围,产生了重叠海域,所以各方要通过商讨协商方式对重叠区域进行划界。陈公轴博士指出,为了有效开发海上资源及维护海洋环境,UNCLOS 1982规定,有关各方应基于谅解和合作精神,尽一切努力作出实际性的临时安排,不危害并阻碍最后协议的达成。这种安排应不妨害最后界限的划定。

因为尚未获得充分信息,所以大部分舆论已被中国这所谓“善意”搞糊涂了。中国提出的“搁置争议,共同开发”这一主张明明是不符合于UNCLOS 1982相关规定的,甚至不符合于任何国际法律实践在解决海洋和岛屿领土主权争议的案例。陈公轴博士强调。

从此可见,在越南与中国《新时期深化越中全面战略合作的联合声明》中关于海上合作的协议可解释为“临时安排”。双方在最终解决海上争议之前进行共同合作发展。陈公轴博士强调,该“临时安排”实际上已在UNCLOS 1982得到明确规定。作为UNCLOS 1982签约国,越南、中国、菲律宾等国家都有义务遵守其相关规定。

维持现状的方法

越南与中国若要达成海上合作的“临时安排”,需要事先根据UNCLOS 1982的相关规定明确重叠区域范围。然而,有关一方对UNCLOS 1982相关规定的解释和运用的错误,绝对不能成为谈判的前提条件。比如说,中国“随意画出”的占据东海80%面积的“牛舌线”是没有任何国际法律依据,完全违反UNCLOS 1982的相关规定和标准,当然是无法接受的。

陈公博士解释说,对于领土主权争议的解决,除了“合作共同发展”这一方法以外,还有另一种方法,即在进行谈判解决争议之前,为了不使争议复杂化,同时营造良好的谈判气氛,有关各方共同采取一个叫做“维持现状”的方法。

陈公轴博士表示,越南的主张是在UNCLOS 1982基础上制定并采取各种“临时安排”。各方要明确重叠区域的范围及其的划界方式。两国之间的争议可以进行双边谈判,关及多方的争议一定要通过多边谈判解决。

“维持现状”意味着有关各方对自己实际控制并实施管理的区域维持目前的状况,稳定地管理并不使其扩大化,为谈判顺利进行提供良好条件。这种“临时安排”不危害并阻碍各方达成的最后协议。

越南曾主动提出“合作共同发展”倡议

比如说,对于越南与中国陆地边界争议,两国在实现关系正常化后已共同签署一份协议,一致同意,对于两国实际驻军并实施管理的区域暂时维持现状,为边界领土争议谈判顺利进行创造良好条件并不妨碍各方达成最终的协议。与此同时,双方本着顾及各自利益的精神,已在双方存在观点分歧的边界区域上实施“临时安排”。凉山同登——广西凭祥铁路以及老街——云南山腰铁路的开通就是典范的例子,充分体现两国在妥善解决陆地边界争议谈判中的努力和在谈判过程中采取“实际性的临时安排”。

陈公轴博士指出,越南在过去曾主动建议与一些国家签署“合作共同发展”协议。比如说,1992年6月3日至5日,越南和马来西亚签署合作协议,同意在两国在泰国湾面积为2800平方公里的重叠海域上,在开支共担、利润同分的原则上进行共同开发。协议还规定,如果发现横过重叠区域的油气田,同时其一部分属于越南或马来西亚的大陆架范围内,双方将进行联合探勘和开采。双方在重叠区域上就海关、税务、边防等方面达成共识。

陈公轴博士指出,“维持现状”方法已在“东海各方行为宣言”得以体现。 “东海各方行为宣言”中写着:“各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动,包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动,并以建设性的方式处理它们的分歧”。如果有关各方就争议不达成共识就可以根据菲律宾的前例,把争议送上国际法庭。有关各方要严格遵守国际法庭作出的最终判决。陈公轴博士强调说。

越南和印尼也签署了大陆架划界协议。两国在开展有关专属经济区划界的谈判。越南也曾主动建议与印尼在最终确定各自国家专属经济区范围之前,拟定合作共同开发的计划,但双方对此问题尚未达成共识。

越南坚持通过和平方式妥当处理争端

关于越南与中国“合作共同发展”的问题,双方在北部湾湾口外海域存在重叠区域。双方已计划在该区域进行合作共同开发。

目前,国际社会都希望有关各方基于谅解和合作精神,共同商讨,努力制定具有实际性的各方都能接受的解决方案,旨在妥当处理东海上的领土主权争议。陈公轴博士指出,越南与中国近期共同发表联合声明,其中同意进行海上“合作共同发展”,力争制定并审批“东海行为准则”,愿意和积极与有关各方开展双边或多边谈判等,充分体现了越南就是国际社会负责任的积极成员,积极为地区乃至世界的和平与稳定作出贡献。

越南政府总理阮晋勇与中国国务院总理李克强见证有关北部湾海洋和岛屿环境管理合作研究的协议签署仪式

陈公轴博士认为,东海上的领土主权争议是一个难以彻底解决的问题,所以解决争议谈判的一开始不要太着急,要本着先易后难、循序渐进的原则逐步解决,甚至要对谈判内容的每一个细节都要考虑再三才做出决定。谈判工作组要聚集对UNCLOS 1982相关规定和国际法有关案例有全面、深刻理解的专家,实事求是地进行客观和平等的谈判。

越南与中国近期发表的《新时期深化越中全面战略合作的联合声明》中写着:“本着先易后难、循序渐进的原则,稳步推进湾口外海域划界谈判并积极推进在该海域的合作共同发展,年内启动该海域共同考察,落实北部湾湾口外海域工作组谈判任务”。

越南在解决东海领土主权争议中战略原则的坚定性与实践战略的柔软性的巧妙结合得到了国际社会的高度评价与认可,充分体现越南民族在革命斗争事业中所营造的外交精华。越南今后要不断加大对外路线宣传力度,以让国际社会深刻了解并大力支持越南坚持不结盟、不对抗、不针对第三方的对外战略,同时坚持基于UNCLOS 1982的相关规定妥当解决东海上存在的各类争议。作共同发展——具有实际性的临时安排

陈公轴博士表示,在北部湾划界谈判过程中,越方曾与中方提出建议双方在共同渔场进行合作共同开发,照顾两国渔民的捕捞活动。近期,两国油气部门已签署仪式,延长共同探勘和开采在横过北部湾划界线的油气田的合作。

“合作共同发展”区域仅限于北部湾湾口外

新加坡总理李显龙近期在一次记者会上曾表示,东海上的领土主权争议是一个无法彻底解决的问题。有关各方只能有效管控,同时进行共同开发,互利合作。从地区利益出发,陈公轴博士表示,李显龙总理的建议是合理且具有可行性的。值得关心的是在哪个区域“合作共同发展”并怎样“合作共同发展”?

值得一提的是“合作共同发展”方案适合于哪种主权争议?因为,一个国家,因企图谋利而在一个沿海国家在UNCLOS 1982基础上划定的专属经济区和大陆架上故意制造争议,然后高调力争“共同开发”权益,使无争议区域变为争议区域,真的是无中生有!陈公轴博士强调。

正是因此,陈公轴博士表示,越南与中国近期发表的联合声明中的海上“合作共同发展”区域仅限于北部湾湾口外的。越南以前曾与马来西亚、印尼等国家在重叠海域上开展“合作共同发展”,所以越中两国计划开展“合作共同发展”是很正常的。需要强调的是,越南的立场和主张是仅在根据UNCLOS 1982确定的重叠区域上进行合作共同发展,而并不是在全部东海范围内的。

越中发表《新时期深化越中全面战略合作的联合声明》

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